（青神县第十六届人民代表大会第七次会议通过）

“十三五”时期（2016年～2020年），是青神县率先在全省全面建成小康社会、实现次级突破的决胜阶段，是加快转变经济发展方式、创新驱动产业转型升级的攻坚阶段，也是深化改革扩大开放的关键阶段。根据《中共青神县委关于制定青神县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《青神县国民经济和社会发展的第十三个五年规划纲要》。

一、“十二五”时期全县发展的主要成就

“十二五”时期是青神跨越发展的五年。面对国际经济持续低迷、国内经济下行明显的复杂形势，中共青神县委、县政府率领全县人民发扬“小而不卑、难而不惧、奋斗不息、创新不已”的青神精神，突出“加快发展、追赶发展”主基调，坚持“1171”^①工作思路和“三抓三提升”^②工作重点，在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面取得来之不易的成绩，较好地完成了“十二五”规划的主要目标和任务，全县经济平稳健康发展，社会和谐稳定。

（一）经济平稳较快增长，综合实力迈上新台阶。“十二五”期间，全县地区生产总值增速、人均地区生产总值均高于全市平均水平。2015年，实现全县地区生产总值达64.94亿元，是2010年的1.9倍，年均增速为11%；人均地区生产总值年均增速为12%，达到中等收入地区水平。地方公共财政收入达4.07亿元，是2010年的3.43倍，年均增速为28%。全社会固定资产投资达60.82亿元，年均增速为12.3%，是历史上最好的时期。在全省县域经济综合考核中青神从2010年的104位上升到2014年的排名91位。经济增长的质量和效益显著提高。

（二）产业转型升级加快，结构调整取得新进展。三次产业结构比由2010年的17.6：53.5：28.9调整为2015年的13.2：55.5：31.3。以机械产业为龙头的工业经济发展成果突出，工业园区不断壮大，第二产业增加值达36亿元，规模以上工业企业达52家，入库税金达2.6亿元，工业发展成为县域经济快速发展的主要动力。四大产村相融示范片建设成效显著，建成椪柑产业等3条特色产业环线共45公里、万亩现代农业基地5个，椪柑产业园区成功创建省级精品农业标准化示范区。第一产业增加值达8.6亿元，获得“省级现代农业产业基地强县”和“省级现代林业产业重点县”殊荣，农业发展基础进一步夯实。传统商贸活跃，电子商务等现代服务业不断壮大，旅游产业上档升级，第三产业增加值达20.35亿元。旅游业总产值达18.45亿元。江湾神木园成功创建国家AAAA级旅游景区，竹编产业成为全省五大特色产业之一，成功申办2016年中国第九届竹文化节，成为国家级电子商务进农村综合示范县。

（三）全域统筹协调发展，城乡建设开创新局面。“十二五”期间，坚持探索创新“四种模式”、加快“四个转变”、扎实开展四城同创，统筹城乡发展。城镇建设累计投入28.75亿元，城镇化率达到37.57%，中心城区建成区面积达6.9平方公里，成功创建为省级园林县城和省级环境优美示范县。西龙镇、黑龙镇成功申报为国家级重点镇和省级百镇建设试点镇。交通基础设施建设累计投入达40亿元，成绵乐铁路客运专线、眉青快速通道、锦绣大道建成通车，岷江汉阳航电枢纽工程建成投运，“五纵两横一环线”交通网络初步形成，成功创建“四川省综合交通运输体系建设示范县”。全县水利基础设施建设累计完成投资4亿元，江河堤防整治、水库除险加固、重点中小河流整治有序开展，复兴水库扩建工程加快推进，青城水厂、罗波集中供水站等建成投运。完成电力、天然气和通讯基础设施投资10亿元，全县能源供应和通讯保障能力显著改善，成为四川省首批“宽带乡村”试点县，农村电网改造经验全国推广。

（四）改革开放全面深化，发展活力大幅增强。“十二五”期间，坚持改革创新，探索青神模式，创造青神经验。率先完成农村土地确权登记颁证工作，建立土地流转交易平台，积极培育农村新型经营主体。探索创新农村金融模式，健全农业社会化服务体系。完成“三张清单”^③编制工作，实行“三证合一”^④“一证一码”登记制度。全面完成县、乡、村、组四级政务服务体系建设。完成县级部门机构改革。县委决策的科学性和行权公信度显著增强。立足产业配套、立足本地企业技术改造、立足要素保障和立足政府高效服务开展招商引资，招商引资成效显著。五年实际到位资金累计达214亿元。成功引进立事达、重庆建工、广州立白集团、广州弘亚数控、台海核电等企业入驻青神。

（五）社会事业长足发展，人民生活显著改善。坚持每年办好一批民生大事。全县全部财政支出的64.26%以上用于民生。大力实施“双千培训”，累计培训竹编、机械产业工人1万人，成功申报国家西部农民创业促进工程试点县。全县城镇登记失业率控制在3.57%以内。城区教育“23311”工程快速推进，成功引进成都艺术职业学院，县实验幼儿园实现整体搬迁，义务教育均衡发展通过国家认定。实现新农合参合率达99.9%，实施县级公立医院综合改革试点，完成县中医医院整体搬迁，乡镇卫生院、村卫生室信息化工程建成投运。建成503套公共租赁住房，实施2763户城市棚户区改造，完成中心城区361户危旧房棚户区综合整治。低保提标扩面、应保尽保，实现农村五保老人集中供养率达90%。在全市率先全面免除城乡居民基本丧葬费。社会保障覆盖面不断扩大，新型城乡居民养老保险参保11万人。累计减少贫困人口3638人，完成市级贫困村“摘帽”13个。青神竹编艺术被列为国家级非物质文化遗产，瑞峰龙舟活动列入省级非物质文化遗产，青神竹编产业园区成功创建“全国版权示范园区”。在全市率先完成广播“村村通”工程，实现全县乡镇文化站免费开放。

（六）生态文明建设加强，可持续发展能力提高。“十二五”期间，生态文明建设成效显著。退耕还林、水土保持等工程稳步实施，实现了城乡生活垃圾收集和污水处理全覆盖。2015年，全县森林覆盖率达46.1%，比2010年提高6.24个百分点。淘汰全部落后产能，全县万元GDP能耗居全市最低。2015年空气质量达到国家二级标准有240天。城市各功能区环境噪声均达到了规定的标准。城市污水处理厂扩能增效满足城市发展需要，完成10个乡镇污水处理站建设并启动运行。农村秸秆“杆—槽—肥”模式全省推广，成功申报全省城市循环经济试点县。

（七）依法治县深入推进，党建廉政得到加强。进一步夯实基层基础，法治政府建设成效显著，社会治安明显好转，司法公信力显著增强，群众合法权益得到保障。“诉非衔接”工作效果显著，社会“网格化”服务管理深入推进。扎实开展“主动作为创一流、为民服务当先锋”、群众路线教育、“三严三实”、“庸懒散浮拖”整治等专题教育活动，建立“目标选人用人”、“三公开五优先”干部选任机制。正风肃纪强力推进，党风政风持续好转，构建“四个全面”^⑤强思想、“四个一流”抓班子、“四个作为”带队伍、“四个过硬”强基层、“四支队伍”强服务、“四个当天”转作风的党建工作体系。“四支队伍”常态化，便民服务作风实。强化“两个责任”，完善党风廉政建设责任体系，突出抓好项目招投标、中介服务机构管理和工程量变更等高风险点的监督管理。大力查处“四风”和违反“八项规定”的现象，社会风气得到根本性扭转。全县党风廉政建设社会评价全市领先。

“十二五”取得的辉煌成就是在县委坚强领导下、县人大、县政府、县政协精诚团结、凝心聚力抓发展的结果，是20万干部群众风雨同舟、众志成城奋斗的结晶。这充分证明了县委的发展理念、决策部署、重大举措的正确性和科学性。五年的成就，为青神的追赶发展奠定了坚实基础，极大地鼓舞了全县人民的加快发展信心。在“十二五”发展形成的物质成果和思想成果的基础上，我县将认真总结经验，保持发展定力，科学制定“十三五”发展规划，朝着既定目标坚定前行。

但我们清醒地认识到，“十二五”期间，青神发展仍存在不少的问题。主要表现在：一是经济总量小，增速趋缓。2015年，我县经济总量未达百亿元，只占全市的6.5%，经济总量小的问题仍存在；全县GDP增速从2011年的15%下降到2015年的11%，县域经济进入中速增长期。二是二元经济明显，城镇化率低。虽然全县经济社会发展快速，产业发展水平仍落后于全国、全省平均水平，二元经济结构现象突出；2015年，我县城镇化率分别落后于全省、全国10.42、13.92个百分点，城镇化水平较低。三是第三产业滞后，经济结构不合理。2015年全县第三产业增加值占GDP比重为31.3%，分别比全省、全国低8.2、15.2个百分点，县域经济结构明显不合理。四是资源不足，要素制约严重。大工业用电电价高，县级融资平台不具备独立融资能力，用于加快发展的土地严重不足，物流运输成本高。

专栏1：“十二五”规划主要指标实现情况

二、“十三五”时期经济社会发展的形势和总体要求

（一）“十三五”时期机遇和挑战。

“十三五”期间，县域经济社会发展面临着新的战略机遇和严峻挑战。

战略机遇。“十三五”时期是我县加快国民经济和社会发展的重要战略机遇期，主要是四大类机遇：一是国家实施重大战略的机遇，包括国家加快“一带一路”和长江经济带建设的机遇、四川全面创新改革试验区和天府新区上升为国家战略的机遇。二是重大产业培育的机遇，国家、省、市级“制造2025”发展战略给青神机械产业发展带来的机遇。三是“互联网+”机遇。在“互联网+”加快发展的形势下，我县作为国家级电子商务进农村综合示范县的机遇。四是其他机遇。如国家加快革命老区发展、扶贫攻坚的机遇和眉山市被列入全国新型城镇化综合试点的机遇。

严峻挑战。“十三五”时期，县域国民经济和社会发展也面临着以下四大挑战。一是经济发展动力转换带来的挑战。新常态下，供给侧结构性改革将成为我国经济发展的新动力，而我县内需严重不足，经济发展仍过分依赖于投资的挑战。二是我县作为全省加快发展区与地处三峡库区环境保护严格监控区，加快经济发展与严格的生态环境保护的矛盾的挑战。三是区域竞争日趋激烈，易被边缘化的挑战。四是社会治理难度增大的挑战。

（二）“十三五”时期我县发展的指导思想和基本原则。

坚持中央“五大发展理念”，落实“四个全面”⑤战略布局；按照省委发展战略，坚持发展是第一要务，保持专注发展的定力，加快转型升级，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加强和改进党的建设，确保率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。

为落实上述指导思想，我们须遵循以下基本原则。

以民为本。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，让全县人民共享经济发展成果。

发展为要。始终把发展作为第一要务，把加快发展作为解决青神所有问题的关键，尽快缩小与全省和发达地区的差距，实现经济社会又好又快发展。

创新为魂。深化改革，激活发展动力；推进科技进步，培育发展活力；创新体制机制，激发发展潜力，实现经济社会可持续发展。

生态为基。确立生态文明的理念，强化生态文明的制度建设，加快推进生产和生活方式绿色化，实现生态效益与经济效益的统一，促进人与自然和谐相处。

法治为上。加强民主法治建设，创新社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局，健全公共安全体系，实现政府与社会调解、居民自治良性互动。

（三）“十三五”期间我县发展主要目标。

充分考虑我县发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，未来五年分为“两步走”：到2017年，在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会；到2020年，全县GDP突破百亿，GDP和城乡居民人均可支配收入增加2倍以上，投资稳步增长，产业结构优化升级。把青神建成全国机械产业集群强县、全国竹编产业强县、全国生态文明示范县、全省文化旅游特色县和西部知名电商县；把青神建设成政治清明、经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的岷江流域璀璨明珠。

保持高于全省经济增长速度。在提升发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年增加2倍以上，全县GDP达100亿元以上，人均GDP达全国平均水平80%以上，城乡居民收入达到全国平均水平。创新驱动、发展转型迈出实质性步伐，产业发展迈向中高端水平，“青神制造2025”取得重要阶段性成果，全面提升制造业自动化、智能化水平。百亿机械制造产业、50亿椪柑产业、50亿竹编产业形成区域核心竞争力，市场占有率和品牌知名度显著提升，培育上市公司6家以上。“互联网+”现代服务业取得重大发展，消费对经济增长的贡献稳步提高。

人民生活水平和质量明显提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。县城功能更加完善，辐射带动力显著增强。城乡差距缩小，城乡居民收入保持较快增长，收入比控制在小康范围内，中等收入人口比重上升。建成一批重点镇和特色镇，“幸福美丽新村”建设成效显著。6708名贫困人口全部脱贫，26个市级贫困村及4个县级贫困村全部摘帽。

国民文明素质和社会文明程度普遍提升。文化立城、文化立业、文化立人取得显著成效。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法制意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，发掘传承竹编文化、东坡文化、蚕丛文化、罗汉文化、红色文化等五大文化。文化产业蓬勃发展，青神文化软实力明显提升。成功创建省级文明城市。

生态建设和环境治理取得显著成效。积极推进“绿海明珠”、“千湖之城”两大工程，“美丽青神”建设取得新成效。加快生产和生活方式向低碳、绿色转变，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，区域环境质量持续改善。城乡环境综合治理水平进一步提升，实现城市整洁、乡村美丽。成功创建国家级生态文明示范县。

重要领域和关键环节改革实现重大突破。在经济转型升级、政府职能转变、农村产权制度改革、新型农业经营体系、新型城镇化、金融体制改革、社会治理等方面取得突破性进展，发展内生动力显著增强，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。“大众创业、万众创新”体制机制更加完善，创业创新主体竞相涌现。依法治县各项工作做细做实做成。党的建设制度化水平显著提高。

专栏2：青神县“十三五”时期经济社会发展主要目标

三、坚持创新发展，不断增强追赶发展动力

顺应“中国制造2025”和“互联网+”发展方向，始终把创新摆在全县经济发展的核心位置，深入实施“大众创业，万众创新”战略，不断完善县域产业发展、科技创新体系，营造创新创业环境，健全创新创业体制机制，推动经济发展向全面创新驱动型转变。

（一）加快转型升级，构建产业新体系。坚持把创新作为第一发展动力，积极推动产品上档升级、产业转型升级，拓展发展新空间，构建产业发展新体系。

1．全力打造现代工业体系。全面实施“青神制造2025”战略，以产品上档升级和产业转型升级为主线，以智能制造为突破口，推动青神工业逐步向中高端、智能化转变，全面推进我县工业体系迈向工业4.0时代，努力构建“百亿现代工业”体系。

提升传统优势产业。积极争取并落实专项扶持基金，鼓励和支持丹甫环境科技、德恩精工和青城机械创建国家级企业技术中心。支持丹甫环境科技核电主管道和核电特种设备生产线项目实施，完成小规格压缩机向小型商用压缩机转型升级。支持四川立白进行产能扩张项目，实现40万吨/年日化用品生产能力。支持青城机械加强与东北林业大学合作，建立博士后流动站和研究生实践基地，提升产品质量、拓展产品种类。支持德恩精工加速推进20万吨铸造及机加生产线技改项目，发展精密铸造，促进企业从数字化向智能化制造转型。围绕重点传统产业体系，发展基于“互联网+”的智能制造、个性化定制、精确化加工和高效安全生产，提高工业发展质量和效益，全面提升青神工业核心竞争力。

全力构建“百亿现代工业”体系。加快培育进入“青神制造2025”规划的6户大中型重点企业和3户成长型高新技术企业的主体工业格局，全力打造“工业百亿产业园区”和“省级工业园区”。围绕延伸主导产业配套链开展招商引资，努力吸引国内主流龙头企业和高端装备制造企业入驻青神，全面构建现代工业完整产业链。积极建立政产学研联盟和银政企联盟，加快打造新型科技园区。坚持“内育外引”和“招商引智”并举，推进科技创新支撑和产业升级。广泛运用互联网平台对接市场需求，打造青神现代工业名片。

积极培育新兴战略产业。结合产业基础，加强竹浆生态纸项目开发，努力创新生产工艺，引导传统造纸企业转型，实现绿色生产。全力推进环龙新材料公司与清华大学技术合作与新产品开发，形成竹原料林、本色浆、本色纸、竹纤维、有机肥全价循环产业链。支持裕华纺织公司引资重组，做强做大。积极促进竹纤维与纺织业融合发展，积极创建竹纤维服装品牌，并培育为县域特色产业。支持德鑫航空设备、泰禾机械、格林维尔、新鑫元机械等科技成长型企业加快发展。

专栏3：青神县“十三五”时期工业重点发展项目 立白集团西部日化生产基地项目：建设年生产洗衣粉20万吨、液体洗涤液25万吨，及配套原料生产物流园区。建设期：2016-2020年。投资额：20亿元。 环龙集团竹纤维开发利用产业园项目：建设竹纤生态浆30万吨生产基地及竹生态纸制品。建设期：2016-2020年。投资额：10亿元。 台海核电超级压缩系统生产项目：超级压缩系统建设，建成设计、制造、安装、服务为一体的企业。建设期：2016-2017年。投资额：2亿元。 德和光电枪瞄及关键零部件生产项目：建设厂房、办公楼及生产枪瞄及关键零部件。建设期：2016-2018年。投资额：5亿元。 云华竹旅竹编工艺品生产基地项目：建设研发中心销售中心及培训机构和各类竹制品、平面竹编生产中心。建设期：2016年。投资额：1.2亿元。 工业开发区市政道路建设项目：建设6千米市政道路及配套供排水、电力、燃气、通讯管网。建设期：2017-2020年。投资额：3亿元。 工业开发区小微企业孵化园项目：建设标准厂房及配套设施14万平方米。建设期：2017-2019年。投资额：5亿元。 宽庭玩具动漫创意城项目：建成厂房、儿童体验中心及附属设施。建设期：2016—2018年。投资额：1.5亿元。 泰禾机械铁路电气化接触网配件生产项目：新建厂房、购置设备、完善配套设施，新上生产线。建设期：2016-2017年。投资额：2.6亿元。 德鑫航空设备项目：加大产品研发力度，抢抓航空业加快发展的机遇，提升配套能力。建设期：2016—2018年。投资额：2亿元。 德恩机械扩能项目：德恩扩大产能项目。建设期：2016—2018年。投资额：3.5亿元。 青城机械技改项目：征地扩能项目。建设期：2016—2017年。投资额：2.5亿元。

2．全力打造都市近郊型现代农业产业体系

坚持“产村相融”和“一县一主业，乡乡有特色”的总体思路，以农民增收为主线，以都市近郊型现代农业为产业发展方向，以农业园区和新农村建设示范区为载体，以构建现代农业产业体系为核心，实现农业和农村经济发展新跨越，全力打造都市近郊型现代农业强县。

努力完善农业生产基础设施。加快推进高标准农田建设、小型农田水利基础设施建设等项目，加强灌区续建配套与节水改造工程，实现“五小”水利全覆盖，提高乡村道路的通达率和通达水平，确保粮食稳步增产。大力推广先进农业生产技术，鼓励使用先进农业生产设备，积极引导农民科学种植，稳定并提升粮食生产能力。完成永久基本农田划定工作，守住基本耕地红线，依法保护我县基本口粮田，落实粮食安全保障。

全面构建“50亿现代农业”产业体系。做强农业品牌，全面打造四大产业园区，全力构建以椪柑产业为主导的“50亿现代农业”产业体系。加快推进椪柑线上线下发展力度，实施“东坡味道?青神椪柑”品牌战略。完善椪柑产业规划，创建绿色无公害有机食品基地，全面提升椪柑品质。突出生态茶产业，建设“产业标准化、设施现代化、管理科学化”的万亩白茶基地。依托“两水一竹一家禽”特色产业，全力打造“椪香农业园”、“茶语原香”生态农业园、汉阳种养结合示范园，大力发展都市近郊型现代农业。加强农产品质量体系建设，确保舌尖上的安全。延展农业产业链，发展休闲农业、观光农业等新型业态。

积极建立农业社会化服务体系。建立农副产品加工园区，进行农业产品包装、冷藏运，提高农产品附加值。加强“互联网+农业”体系建设，开展农产品安全质量认证和检验检测，积极创新农业信息技术和涉农电子商务运用方式，拓展销售渠道。培育新型农村金融机构，积极推进农村互联网金融服务平台试点县建设，鼓励民间资金进入农业，保障农业生产资金需求。创新涉农保险模式，积极扩大涉农保险范围，保障农业生产稳步进行。引进、培育专业化现代农业服务机构，为农户提供土壤测试、勘察设计、生态修复、项目包装、技术指导、营销策划、物流运输、代耕代收、统防统治、烘干储藏等专业化服务。

专栏4：青神县“十三五”时期农业重点发展项目 高标准农田建设项目：建设“田网、渠网、路网”三网配套的高标准农田45000亩。建设期：2016－2020年。投资额：1.1亿元。 农村机电提灌项目：新建和技改农村机电提灌站550座，配套机电设备、变压器及零部件，新建泵房13750平方米。建设期：2016－2020年。投资额：1.21亿元。 农村机耕便民道项目：新建和扩建砼化农村机耕便民道300公里、宽3.5米、厚20CM。建设期：2016－2020年。投资额：1.5亿元。 椪柑标准化生产基地建设项目：新植高换椪柑6万亩，坡改梯1万亩，园间道路50公里，蓄水池200个，标准技术示范推广5万亩。建设期：2016－2020年。投资额：3.5亿元。 100万只蛋鸡养殖项目：修建全环控、全自动蛋鸡育成舍栋及配套设施。建设期：2016－2020年。投资额：3亿元。 粮食仓储设施和放心粮油工程建设项目：新建粮仓5万吨粮油物流配送中心及粮油店。建设期：2016-2020年。投资额：1亿元。 青神县生态农产品基地建设项目：规范化建设6000亩生态高效农产品基地。建设期：2016-2018年。投资额：5亿元。 青神县节水灌溉项目：建设节水灌溉面积2万亩基地。建设期：2017-2020年。投资额：1亿元。

3．全力打造以“岷江旅游经济带”为龙头的现代服务业体系。

以打造岷江旅游经济带为核心，积极构建文化旅游、电子商务、现代物流、科技服务业、康养服务业共五大现代服务业体系，加快我县第三产业全面发展。

大力发展生产性服务业。围绕打造“重点物流节点城市”，积极建设青神物流基地，完善物流配送中心、分拨中心、冷藏库、流通加工区、货运市场等商贸物流服务设施。积极引进银行和非银行金融机构，鼓励设立地方民间银行，加快培育股权投资基金和创业投资基金，争取“互联网+”项目股权众筹试点，建设多渠道融资平台，积极开展海外融资工作。创新发展健康养老保险、公共安全保险和民生保险，大力发展涉农保险，创新“三农”保险产品种类。

加快构建生活性服务体系。努力完善教育、卫生、文化、社会福利等公共服务系统，推进民生幸福工程。积极打造城市商业综合体和农村商业综合体，提升城乡居民生活质量。运用“互联网+”技术，改造提升商贸流通、文化体育、家政、健康养生等服务业现代化水平。围绕青神城市定位，推进旅游接待、宾馆住宿、餐饮业、文化娱乐等行业提档升级，提高行业服务质量。大力发展物联网、移动多媒体、信息消费等新兴服务业，加快形成新的消费热点。保持房地产业健康发展。

重点打造旅游业。围绕“东坡初恋地，国际竹艺城”旅游主题定位，努力打造“生态观光、文化体验、乡村休闲、康体养生”多元化旅游产品，全面构建青神“一带二线三园四城”的旅游空间结构布局。以打造岷江旅游经济带为载体，加快开发水上旅游项目，将县城打造为旅游集散中心。积极推进旅游景区基础设施升级，深度挖掘文化旅游资源，重点打造“三园四城”。加快规划并建设岷江两岸旅游通道、滨水慢行系统，完善水陆旅游交通体系。积极打造乡村旅游椪柑节，做特做优甘家沟椪香园、兰沟中华竹编第一村、汉阳十里果乡长廊、万沟村茶语原乡等乡村旅游项目。积极发展星级乡村酒店、生态康养农庄、养老养生项目、民俗旅游，沿主要交通干道规划建设适度规模生态农庄。举办第九届中国竹文化节，建成竹编产业园区AAAA级旅游景区。

加快发展养老服务产业。围绕“半城山水半城竹的滨江宜居城市”城市主题定位，加快发展养老服务产业。整合社区服务设施资源，积极推进城市社区及居家养老服务试点。鼓励建设农村幸福园，健全农村养老服务网络。创新“医养结合”服务模式，加快养老服务信息平台建设，建立老年人群健康信息档案库。积极探索民营养老机构运营模式，提高养老服务业补助标准。将养老服务设施纳入城市总体发展规划，依法减免养老服务业税费，健全政府监督管理机制。

重点培育电子商务业。围绕创建西部知名电商县，有序促进“互联网+”和经济社会融合发展，加快推进“省级电子商务集聚区项目”和“国家级电子商务进农村综合示范县项目”。设立电子商务创新创业发展专项资金，加快建设多功能电子商务创新创业孵化中心。促进电子商务与竹编、椪柑等优势产业融合发展。利用网上平台宣传青神品牌，拓宽产品销路。加快发展移动电子商务等互联网产业，不断拓展和深化电子商务应用领域，鼓励企业开展线上与线下相融合的电子商务模式，探索建立具有区域特色的专业网上交易平台。

专栏5： 青神县“十三五”时期服务业重点发展项目 四川“竹之旅”生态文化旅游环线项目：建设蒲江竹食品——国际竹艺城——长宁竹生态——沐川竹海旅游环线。建设期：2016-2020年。投资额：25亿元。 青神县岷江旅游综合开发项目：加快岷江与思蒙河沿线30平方公里旅游综合开发，建设各类旅游。建设期：2016-2020年。投资额：30亿元。 瑞峰尖山省级森林公园开发项目：2016年取得认证，并按规划开发建设。投资1亿元。 青神县玉蟾寺—青龙湖综合开发项目：开发约5000亩范围内融合佛教文化、水上运动和乡村休闲度假于一体的旅游地。建设期：2016-2020年。投资额：10亿元。 青神县汉阳古镇保护开发项目：恢复打造汉阳古镇明代民居、街道，恢复汉阳岷江古驿站，配套开发1000亩旅游地产。建设期：2016-2020年。投资额：30亿元。 青神县甘家沟蚕丛农桑文化景区项目：发展都市现代近郊农业，现代农业观光园区，建成国家AAA级旅游景区。建设期：2016-2018年。投资额：5亿元。 中岩风景名胜区保护开发项目：完善中岩寺、德云寺等景区旅游景观和基础设施，创建国家AAAA级旅游景区。建设期：2016-2020年。投资额：5亿元。 青神县东坡文化城项目：分为东坡水乡风情小镇、苏母湿地公园和东坡文化城三个组团，创建国家AAAA级旅游景区、省级旅游度假区。建设期：2016-2020年。投资额：35亿元。 青神县红色西山纪念景区项目：建设红色西山纪念场所纪念雕塑及配套设施，恢复景区景观。建设期：2016-2017年。投资额：1亿元。 青神县工业园区物流服务中心项目：建设面积5万平方米配套用房及附属设施。建设期：2016年。投资额：5亿元。 青神县健康养医老服务中心项目：利用原兴华仪器厂废弃空旷区，建设康养医服务中心。建设期：2016—2020年。投资额：5亿元。 青神县电子商务运营基地项目：搭建对特色农产品、竹编产品以及机械工业产品的网上销售平台。建设期：2016—2017年。投资额：2亿元。

（二） 加大科技创新力度，助推企业转型发展。坚持创新是引领发展的第一动力，把握新一轮科技革命和产业革命发展趋势，积极探索“政府引导、企业主体、多元投资、成果分享”的发展模式，促进科技创新与经济社会融合发展。

1．强化企业创新主体地位。加快实施企业创新主体培育工程，支持科技型中小微企业健康发展，形成一批具有自主知识产权和较强竞争力的创新型领军企业。支持企业联合高校、科研院所，共建产业（技术）创新联盟和产业技术研究院。积极培育引进省级以上创新型企业及省级以上企业技术中心等，建设一批省级科技企业孵化器，构筑起以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的区域创新体系。

2．培育壮大创新人才队伍。把激励创新者的积极性放在优先位置，围绕建设一支规模适当、富于创新、敢于承担风险的创新创业人才队伍。坚持引进与培养并重，完善创新人才的评选、引进和激励政策。围绕机械、竹编等重点产业和规划、旅游、城建等重点行业，依托高校、科研机构和大型企业，着力引进、培养、留住一批具有创新精神的专业型人才，打造高水平创新团队。依托成都艺术职业学院青神校区和青神中等职业技术学校设置专业学科，采取“订单式”培训企业需要的专门人才。加强本地人才培育力度，通过政策扶持、专题培训、评选领军人才等方式，培育农村领军人才。实施基础技能人才培育计划，继续巩固和创新“双千培训”。进一步发挥政策导向作用，建立促进创新创业的长效机制。

3．加强创新载体和平台建设。开展创新研究和技术研发，依托现有主导产业，建设机械产业创新创业孵化园、竹编产业创新创业孵化园。鼓励网上创业，健全创业咨询制度，培育新型互联网孵化平台，支持社会力量发展众创空间，努力构建大众创新创业服务平台。构建“孵化器+加速器+产业化基地”的阶梯型、链条式科技企业孵化体系，开辟“想法+创投+孵化”模式的创业社区，打造各具特色的众创空间，实现创新创业孵化全域覆盖。依托青城机械、德恩精工、成都艺术职业学院青神校区等校企平台，建设大学生创业园、大学生实习实训基地，促进科技成果转化。

（三）推进体制机制创新，全面增强发展动能。坚持“最大限度搞活微观主体，最大限度激发发展活力”，统筹推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于创新发展的投融资体制、知识产权保护制度和市场环境，全面增强发展动能。

1．深化行政管理体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府对经济发展的宏观引导和统筹协调，不断提高政府服务效能。完善“三张清单”建设，强化“一进两监管”制度落实，推进行政权力依法规范公开运行。加强行政审批项目动态管理。建好县级党务政务服务中心和乡镇便民服务中心，实现群众办事“多、快、好、省”。

2．加快经济体制改革。深化商事制度改革，全面推行“一照一码”制度。对民营企业和民间资本实行“非禁即入”。深化金融体制改革，大力支持实体经济发展。创新投融资体制，加快政府投融资平台转型发展，推广PPP建设模式^⑥，支持符合条件的企业上市融资或发行票据融资，通过债券市场筹集资金。大力推进以农村资金互助合作试点为代表的农村金融创新，鼓励发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，保障农业现代化生产的资金需求。深化财税体制改革，推动“营改增”，推进权责发生制政府综合财务报告制度改革。积极稳妥推进水电气等资源性产品阶梯性价格改革，建立健全排污权有偿使用和交易制度。

3．深入推进农村综合改革。以农民增收为目标，全面开展农村产权制度改革，统筹推进农村六类产权的确权登记颁证，加快产权流转交易体系建设，为发展我县特色农业奠定坚实基础。以放活土地经营权为重点，规范和引导农村土地规模化流转，促进农业生产向标准化、规模化、集约化方向发展，力争“十三五”末实现全县农业规模经营面积达24%以上。探索发展农村集体经济的新模式，加快农村集体资产股份制改革。大胆创新农业生产模式，加快现代农业产业基地景区化建设步伐，推进以一产为依托，二、三产业互动融合的发展模式，切实提高农民收入。

4．优化创新发展环境。减少行政审批事项，清理和规范涉企行政事业收费，减轻企业负担，形成企业公平竞争、健康发展的政策制度体系。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。依法严厉打击知识产权侵权行为，探索创新专利、商标、版权“三合一”综合执法机制和知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”机制，加快建立跨区域、跨部门的知识产权保护协作机制，营造良好的知识产权保护氛围。推进大众创业、万众创新，实施回归行动。推动社会征信体系建设，营造诚信、自律、守信的社会信用环境。

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

坚持把协调作为持续健康发展的内在要求。根据“五位一体”总布局，增强发展协调性，坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，在做强优势中拓宽发展空间，在补齐短板中增强发展后劲，加快形成经济社会协调发展、城乡区域一体发展、物质文明与精神文明同步发展的新格局。

（一）推进城乡统筹发展。坚持“四个统筹”，加快“四个转变”、实现“四有目标”，健全城乡发展一体化机制，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

1．推动区域协调发展。按照“多规合一、分区发展”的要求，坚持区域统筹、城乡一体、功能优化、集约高效原则，优化“一核一带四区”区域发展布局。

“一核”。即以县城经济发展区为核心，坚持“抽松老城、繁荣新城”和“新城新貌、古城古韵”的原则，拓展城市空间，完善城市功能，形成“一城二区”的发展格局。加快北部新区建设，推进滨江新区建设，深入推进中心城区棚户区改造工程。优先发展城镇公共交通体系，加快城市地下管廊、城市地下停车场等配套设施建设，将中心城区建设成为拉动青神经济社会发展的核心增长极。

“一带”。即岷江旅游经济带，主要包括沿岷江和思蒙河串联青神核心景区的带状区域。坚持保护优先、适度开发的原则，在生态和资源环境可承受的范围内，着力构建岷江青神段和思蒙河良好的生态环境，加强沿江林地和湿地保护，积极开展沿江绿化景观打造，加快水上旅游项目开发，努力完善现代服务业体系，将岷江旅游经济带打造为我县经济社会转型发展的引擎。

“四区”。即四大主体功能区：东山生态农业区、北部临港经济区、西山农业观光区和中岩东坡文化景区。东山生态农业区包括白果乡、河坝子镇、高台乡等乡镇的基本农田保护区、风景名胜区核心区、水源自然保护区、绿化保护区。北部临港经济区包括黑龙镇北部工业园区，大力发展新型机械制造业和专业市场。西山农业观光区包括沿锦绣大道、眉青快速通道、成乐高速连接线建设适度规模生态农庄，大力发展星级乡村酒店、生态康养农庄、养老养生项目、民谷旅游等乡村旅游，努力完善生活性服务业体系。中岩东坡文化景区主要是中岩寺风景区和思蒙河南城片区。重点做好中岩风景名胜区的保护开发，建设好中岩寺和德云寺寺庙群、东坡爱情文化基地、青竹小镇、苏母湿地、景区滨江旅游通道等项目，加快建设竹编产业园区核心景区和汉阳水府，形成“北斗七星”县域旅游发展新格局，构建集文化、生态、旅游、休闲于一体的全县第三产业发展高地。

2．加快推进新型城镇化。积极围绕眉山市列为国家新型城镇化综合试点市的发展机遇，加快推进以人为核心的城镇化进程。优化城镇空间发展布局，切实提升县城综合承载能力，着力打造一批工业聚集型、商业服务型、旅游服务型和农业服务型等特色小镇，优先发展国家级重点镇黑龙镇，加快建设省级示范镇西龙镇，积极推进汉阳文化旅游名镇建设。提升城市品质，坚持产城一体、景城一体、文城一体思路，渐进式更新老城，加快北部新区、滨江新区建设，打造“显山、露水、彰文”的生态县城。提升城镇建设质量，加快推进城镇道路、供排水、供电、供气等基础设施建设，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，提高城镇污水、垃圾处理能力。完善城镇公共服务功能，统筹建设学校、医院、养老机构、文体场所、便民市场等公共服务设施。提升城镇管理水平，推进管理信息整合，实现向数字化、精细化、标准化、智能化发展。推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，引导农业转移人口举家进城落户，加快实施居住证制度，推进基本公共服务常住人口全覆盖。

3．加快建设幸福美丽新村。全面实施产业提升、旧村改造、环境治理，优化完善县域新村总体规划，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局，按照“业兴、家富、人和、村美”总体发展目标，建设社会管理更加有序、生态环境更加优美、山水田园更加怡人的美丽新村。发展农村经济，坚持产业先行、产村相融的发展策略，科学编制村镇、新村（聚居点）、新农村综合体和土地整治规划，依托场镇、旅游景区、重大拆迁项目，切实提升农村经济实力。统筹建设新村聚居点，推动“水竹·怡庄”产业发展，完成白果乡白庙新村、河坝子安家坝新村、高台乡麻柳新村、汉阳镇上游新村、金牛新城综合体等新村聚居点和新村综合体的建设。积极做好甘家沟农桑文化传统村落的申报工作。改善农村发展环境，加快农村危房改造，加强农村道路、水利、能源、信息等基础设施建设，加快农村生活垃圾、污水处理设施建设，进一步改善农村面貌。提升农村公共服务水平，推进“1+6”村级公共服务体系建设，全面提升新村教育、医疗卫生、文化体育、广播电视等公共服务水平，提高村民小康幸福指数。

4．推进城乡发展一体化。坚持“以城带乡、以工促农、以产兴城、以城促产、协调推进、城乡一体”的工作思路，健全城乡一体化发展体制机制。统筹城乡基础设施建设，加快县城基础设施向农村延伸，推动水、电、气、交通和通信等基础设施城乡联网、共建共享。建立城乡统一的要素市场，推动人力资源、土地、资金等生产要素在城乡之间自由流动、合理配置。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向基层延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接。优化城乡教育资源配置，合理布局中小学和幼儿园。巩固和发展县、乡、村三级农村医疗卫生网络，新增卫生资源重点向农村和对农村辐射作用强的集镇倾斜。

专栏6：青神县“十三五”时期城乡统筹建设项目 滨江新区综合开发项目：综合开发总面积2687亩。建设期：2016-2020年。投资额：80亿元。 城市之星商业综合体项目：建成27万平米商业，建设期：2016-2017年。投资额：10亿元。 中岩广场商业综合体项目：建成40万平方米综合开发。建设期：2016-2017年。投资额：14亿元。 国际竹艺城文化旅游地产项目：建设竹艺城广场、游客接待中心、竹艺博览馆、竹产品旅游观光区、餐饮休闲街等。建设期：2016-2020年。投资额：5亿元。 三水厂新建项目：新建一座日处理能力4万吨的水处理厂及管网建设。建设期：2019-2020年。投资额：1.2亿元。 城市生活污水处理厂二期工程：扩建污水处理设施1.5万吨，配套主管网8公里。建设期：2018-2020年。投资额：1亿元。 城镇棚户区改造项目：改造城镇棚户区7891户，配套建设道路、给排水管网、照明、绿化等基础设施。建设期：2016-2020年。投资额：10亿元。 地下综合管廊建设项目：新建城市地下综合管廊5公里。建设期：2017-2020年。投资额：6亿元。 城乡建设用地增减挂钩项目：拆旧总面积2840亩。建设期：2016-2019年。投资额：11.27亿元。

专栏7：青神县“十三五”时期交通基础设施建设项目 国际竹艺城公交一体化建设项目：形成覆盖国际竹艺景区及竹海的公共交通体系。建设期：2016-2020年。投资额：2亿元。 虎渡溪航电枢纽工程：建成大坝主体、发电厂房及船闸。建设期：2016-2018年。投资额：14亿元。 季时坝航电枢纽工程：建成大坝主体、发电厂房及船闸。建设期：2017-2020年。投资额：13亿元。 岷东大道项目：建成高台至岷江大桥8.7公里一级公路建设，路基宽30米。建设期：2016-2018年。投资额：6亿元。 岷江二桥项目：建成岷江二桥，长1.3公里，桥梁长877米，桥宽30.5米.建设期：2016-2018年。投资额：2.3亿元。 成乐高速扩容项目：新建成乐高速扩容青神段3公里。建设期：2016-2018年。投资额：6亿元。 G245项目：完成国道G245提档升级，长24公里，建设期：2018-2020年。投资额：2.5亿元。 S103项目：完成黄水凼至汉阳的二级公路改造。建设期：2018-2020年。投资额：2.1亿元。 虎渡溪大桥项目：毗邻虎渡溪大坝新建大桥，长1公里，桥梁长700米，桥宽16米。建设期：2017-2019年。投资额：1亿元。 县乡道路面改善：乐青路、青仁路、华青路路面升级改造工程。建设期：2016-2018年。投资额：1.5亿元。 乡镇联网道：新改建乡镇联网及产业道路116公里。建设期：2016-2018年。投资额：2亿元。 村道三年攻坚：3年完成村道改建、加宽300公里。建设期：2016-2018年。投资额：2亿元。 危病桥改造：新改建危病桥30座。建设期：2016-2020年。投资额：2亿元。 直升飞机场项目：新建直升飞机起降点，占地20亩。建设期：2016-2017年。投资额：1亿元。 岷江旅游码头：新建南城、中岩、瑞峰等旅游客运码头。建设期：2017－2020年。投资额：2亿元。

2．加强能源基础设施建设。建设电力能源体系。加大电力基础设施建设投入，加快完善500千伏、220千伏、110千伏输配电网络，全面完成农村电网升级改造，加快牯牛山变电站建设。推进岷江电源点资源开发。建设燃气供应体系。升级改造天然气管线，合理布局加油站、LNG和CNG加气站。加快储气设施建设，提高青神燃气供应能力和燃气使用安全等级。建设清洁能源体系。积极推进汉阳航电和虎渡溪航电工程建设，加大农村户用沼气池建设。鼓励沼气等生物质气体净化提纯压缩，实现生物质燃气商品化、产业化。积极推广新能源，完善新能源汽车配套设施。

专栏8：青神县“十三五”时期能源基础设施建设项目 农网建设项目：新建天池、胡坝两座35kV变电站；扩建穆家埂35千伏变电站；新建、改造35千伏线路68公里，10千伏线路97公里。建设期：2016-2020年。投资额：4亿元。 农村低电压台区治理项目：治理青神县低电压台区312个。建设期：2016年。投资额：2亿元。 牯牛山220千伏输变电项目：新建牯牛山220千伏变电站及配套220千伏线路81公里，110千伏线路162公里，10千伏开闭所2座，线路92公里。建设期：2018-2019年。投资额：10.2亿元。 电力公司线路更新改造项目：35KV及以下电网建设改造、电网用户工程投资。建设期：2016—2020年。投资额：6.5亿元。 天然气主管升级及乡镇燃气管网建设项目：新建主管网160公里，环网700公里，覆盖七个乡镇天然气管网，形成年供气600万方的能力。建设期：2016—2020年。投资额：3亿元。

专栏9：青神县“十三五”时期水利基础设施建设项目 复兴水库扩建项目：完成枢纽加高加固、灌区扩建和城市输水管线工程。建设期：2016-2019年。投资额：3.2亿元。 天池水库新建项目：建成总库容4400万立方米，并配套枢纽工程。建设期：2019-2026年。投资额：9.15亿元。 青神县农村供水工程“十三五”提质增效工程：完善乡镇集中供水设施提高农村供水工程的保障能力。建设期：2016-2020年。投资额：2.6亿元。 岷江、思蒙河防洪工程：新建江滩、长池、五更桥、青杠坪等堤防33公里。建设期：2017年。投资额：3.9亿元。 城市防洪排涝工程：提高县城防洪排涝设施标准。建设期：2016年-2018年。投资额：15亿元。

4．推进信息基础设施建设。积极对接国家网络强国战略，省“光网四川”、“无线四川”工程、推进“三网融合”，打造“数字青神、智慧青神”。改造升级现有通信基础设施，加快新一代通信基础设施建设。进一步完善农村宽带网络和信息服务平台。推动大数据广泛深度应用、开放共享，推动云技术创新发展，发展大数据产业。加快电子政务云建设，积极发展电子商务，全面改善城市信息服务。加快信息安全等级保护制度建设，确保信息基础设施和重要信息系统安全。

专栏10：青神县“十三五”时期信息基础设施建设项目 通讯设备更新改造项目：建设运营商机站，更换光收发光发射，更换交换机，更换GPON，更换数据业务板。建设期：2016—2020年。投资额：2.5亿元。 青神智慧城市建设项目：实现园区运行管理，包括门禁、对讲、办公、经济运行监测等功能，完成园区内监控、调度、培训等功能。建设期：2017—2020年。投资额：2亿元。

五、坚持绿色发展，促进生态经济同步建设

坚持保护环境的基本国策，将生态文明建设放在突出战略位置，融入经济建设、社会建设、政治建设、文化建设的全过程，健全生态文明制度体系，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，把我县打造成天蓝、地绿、水净、人和、宜居宜业宜游的国家级生态文明示范县。

（一）全民参与创建生态文明。要坚持绿色发展、低碳发展理念，着力改善生态环境，加快建设生态文明新家园。提高全民生态文明意识，持续开展生态文明创建活动，加强生态价值观教育，引导民众树立绿色、低碳发展理念。培育绿色生活方式，大力提倡绿色节能环保生活方式，倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，建立节能、低碳产品信息发布和查询平台，鼓励城乡居民推广使用节能低碳产品。倡导绿色文化，兴办绿色学校，开展青年环保志愿者行动、绿色家园创建活动及公众参与造林活动。开展绿色殡葬、文明治丧。落实生态建设责任，建立生态保护补偿机制，开展生态文明创建行动。

（二）科学布局，促进环境保护。按主体功能区分区要求，将全县划定为县城经济加快发展区、覆盖西山和东山主要片区的农产品生产、中岩寺省级风景名胜区及辐射区为生态保护区。实行最严格的环境保护制度，严守生态红线。

（三）转型发展低碳节能循环经济。强化污染物总量减排，巩固青神作为全市万元GDP能耗最低的优势，不断淘汰落后产能和高耗能企业，推广清洁生产，提高能源利用效率。积极推进岷江航电清洁能源开发，提高县域非化石能源比重。优先发展城乡公共交通，建成LNG清洁能源站，推进交通运输低碳发展。实施循环发展战略，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，建成四川省城市循环经济示范县。加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，推进生产系统与生活系统循环链接。

（四）强化环境治理。以改善提高环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划。强化源头控制，全面开展工业、城市、交通、建筑、餐饮油烟污染治理，空气质量明显改善。加强饮用水源保护，开展农村面源污染和流域综合治理，到2020年全县一江五河三十二条溪流全面达到Ⅲ类水质。发挥县域水资源优势，建成省级水生态文明示范县。开展土壤环境监测，加强重金属、危险废物管理、土地来源污染控制、创新土地综合整治模式，保护土壤环境。

（五）建设可持续经营的生态系统，筑牢生态安全屏障。以生态建设为统揽，以创建省林业产业重点县为抓手，落实“绿海明珠”建设要求，全面壮大林竹产业规模，提升产业水平，大力实施生态植被恢复工程。加快推进水土流失和地质灾害综合治理，开展水土保持监测，大力推进城乡生态空间、绿色生态走廊、绿色生态屏障建设。把青神建设成长江流域的生态安全保护屏障。完善耕地保护基金制度，加大耕地保护经济补偿的投资力度。强化土壤污染物来源控制。禁止各类重污染企业在耕地周边落户。加强一般工业固体废物综合利用和无害化处理，强化危险废物安全处置，加强危险废物的产生、收集、贮存、运输、综合利用、到处理处置的全过程控制。进一步加强对医疗废弃物的收集、运输、储存、焚烧的处理处置工作管理。促进建筑垃圾资源化利用，大力开发和推广节能降耗的建筑新技术、新材料和新工艺，从源头控制建筑垃圾的产生。抓好县城及视野区绿化美化，大力推进城乡生态空间、绿色生态走廊、绿色生态屏障建设。

专栏11：青神县“十三五”时期生态文明建设项目 柜桉置换项目：加快柜桉置换原生态林木进程。建设期：2016-2020年。投资额：2亿元。 农村面源污染综合防治工程：综合整治一江五河，废水治理、农村沼气化工程、农村湿地处理池、垃圾清运及配套设施。建设期：2017-2020年。投资额：6亿元。 岷江流域青神段污染综合治理项目：岷江流域青神段工业、生活、畜禽污染综合治理。建设期：2016-2019年。投资额：1.5亿元。 裕华纺织、四川立白和工业开发区污水处理项目：修建中型生化物净化装置及污水处理站。建设期：2016-2017年。投资额：0.5亿元。 城市污水处理厂扩建项目：扩建污水处理设施1万吨，附属配套管网15公里。建设期：2016-2018年。投资额：0.6亿元。 新增重点旅游景区污水处理项目：新建污水处理站、管网建设。建设期：2016-2017年。投资额：0.5亿元。 青神县扩建生活垃圾压缩转运站项目：处置县城区及10个乡镇垃圾、工业园区、竹编产业园区、鞋业园区，日垃圾处理量120-150吨。建设期：2016-2018年。投资额：0.5亿元。 岷江流域（青神段）畜禽养殖污染治理项目：对规模化畜禽养殖采取杆槽肥模式生产有机肥，实现综合利用。建设期：2016-2017年。投资额：0.5亿元。 岷江青神支流环境综合治理项目：思蒙河、沙溪河、筒车河、金牛河、粤江河小流域水体修复、生活污水、垃圾、畜禽养殖等环境综合治理。建设期：2016-2018年。投资额：1亿元。 岷江流域青神农田综合整治项目：采用物理/化学修复和生物修复等多种方式修复流域范围内被污染的土壤3万亩。建设期：2016-2017年。投资额：0.8亿元。 岷江流域（青神段）水生态修复项目：用生物技术修复水生态（思蒙河、复兴水库、官厅水库、护城河、鸿化堰）。建设期：2016-2018年。投资额：1亿元。

六、坚持开放发展，推动开放型经济建设

开放是青神追赶发展的必由之路。要抢抓国家实施“一带一路”建设、天府新区上升为国家战略机遇，开展全方位、多层面、多领域开放合作，以大开放促大发展。

（一）深化开放促进合作。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

1．提升开放合作水平。拓展海外融资市场，推动重点企业海外上市工作。主动对接长江经济带和丝绸之路经济带建设，加强与长三角、岷江沿线区域的经济合作。加快建设北部临港经济区，主动与天府新区、成都市开展重装产业合作。主动对接成都市发达区县，积极探索产业链互补共同发展的合作模式。依托高铁，重点面向成绵乐经济带、大峨眉旅游环线，加强与沿线城市在旅游经济方面的合作。

2．优化招商引资工作。坚持“四个立足”和“三高四有三避免”理念，坚持招大引强、招强引优，坚持以产业为核心，推进机械制造加工产业、竹产业等补链招商，有针对性地开展专项投资推荐活动，实现园区集中节约发展。培育招商中介，充分发挥驻外经合局、县老家办的作用，强化与商会和行业协会的合作，深化产业招商、以商招商、委托招商。创新利用外资方式，提升外资利用水平。打好组合出拳，创新“产业发展公司+产业技术研究院+产业扶持资金+产业发展基金+孵化器”方式。坚持招商引资与招才引智并重。

3．厚植外向型经济发展新优势。鼓励县内企业、产品和人才走向省外、国外市场，积极参与国内、国际竞争与合作。引导台海核电、青城机械等本地龙头企业参与国际合作。积极稳妥开展外派劳务工作。提高青神产品在国内、国际市场的知名度和占有率。以建设“岷江旅游经济带”为统揽，通过举办竹文化节，拓展对外交流领域，提升对外交流水平，切实提高青神知名度。

（二）优化开放发展环境。推进对外贸易预警机制建设，健全外贸运行监测和应急机制。加强指导，帮助县域外贸企业积极应对国际贸易摩擦，增强企业规避非关税壁垒的能力。积极鼓励金融机构提供境外服务。引导企业利用各种工具，规避汇率风险。鼓励行业协会、涉案企业积极开展境外知识产权维权，增强企业国际话语权。建立外商投资企业发展的保障机制，完善招商引资服务体系，健全外商投诉协调网络与投诉协调机制，切实保护投资者合法权益，营造方便快捷、诚信守约的市场环境和政务环境。进一步健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制，创造吸引境内外各类人才的生活与事业发展环境。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善民生领域各项制度，提高城乡基本公共服务均等化水平，让全县人民共同迈入全面小康社会。

（一）全力推进精准脱贫。

咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。按照“两年基本完成，一年巩固提高”的要求，确保2016年底前，实现全县农村贫困人口6708人全部脱贫，26个市级贫困村及4个县级贫困村全部“摘帽”，2017年巩固提升脱贫成果。着力落实“五个一批”帮扶措施，即扶持生产就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。扎实推进基础扶贫、农业产业扶贫、新村扶贫、教育和能力扶贫、生态扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、干部引领社会扶贫、财政金融扶贫等“十个专项扶贫行动”。建立健全精准扶贫工作机制，完善常态化督导考核机制，层层落实脱贫工作责任制。全面完成751人易地脱贫攻坚任务。

（二）提高居民生活水平。

坚持富民导向，完善按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，鼓励创业带动就业，增加城乡居民收入，提高社会保障水平。

1．千方百计增加居民收入。深化收入分配改革，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入。到2020年，将城乡居民收入比从1.91:1调整成1.85:1。

2．努力实现充分就业。坚持就业优先战略，完善扶持政策，优化创业就业环境，维护劳动者平等就业权利。深入贯彻落实县委《关于实施大众创业万众创新‘22544’^⑦战略的决定》，着力培育壮大人才队伍和企业队伍，全力构建五大创新创业就业体系，促进以产业带动就业。积极实施高校毕业生就业促进和创业引领计划。推行终身职业技能培训制度，继续开展就业创业“六个一”活动，进一步巩固和创新“双千培训”。加强就业援助，统筹做好高校毕业生、退役军人和城镇就业困难人群的就业工作。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

3．完善社会保障体系。推进城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系一体化。完善养老保险制度，推进城乡居民基本养老保险与城镇职工养老保险转移接续。实施全面参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调节机制、城乡居民大病保险制度、医疗救助制度，推进异地就医即时结算。完善失业、工伤保险制度，将生育保险合并到基本医疗保险。建立和完善覆盖城乡的社会救助体系，实现城乡最低生活保障应保尽保，逐步提高城乡最低生活保障水平。加强保障性住房建设和棚户区改造，切实解决居民住房困难。

（三）提高公共服务水平。

加快完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，扩大多领域、多层次的公共服务供给，推进基本公共服务均等化，不断增强群众的幸福感。

1．增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护、养老服务等基本公共服务，努力实现全覆盖。加强对特定人群和特殊困难群体的帮扶。创新公共服务提供方式，推广和规范政府购买服务，加强政企合作，拓宽项目融资渠道，广泛吸引社会资本参与公共服务供给。加快社会事业改革。

2．加快推进教育现代化。规范发展学前教育，改善普惠性、公益性幼儿园条件，提高保教保育质量。均衡发展义务教育，促进教育公平，加快义务教育学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，完善资助机制，实现家庭经济困难学生帮扶全覆盖。优先发展高中教育，提升教育质量，全力打造“学在青神”品牌。创新发展职业教育，提升中职基础能力，扩大高职办学规模，深化校企合作、产教融合、工学结合、中高职衔接，打造竹编等特色专业，服务地方经济。进一步办好特殊教育，切实保障残疾少年儿童入学。加强教育信息化建设，提高教育现代化水平。抓好体育工作，加快公共体育场地设施建设，推进全民健身工程，实施《青神县全民健身实施计划（2016—2020年）》

3．加快医疗卫生事业发展。继续深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，全面建成乡镇卫生院与县级公立医院医疗联合体。健全分级诊疗体系，全面提升基层医疗卫生机构的医疗水平，实现就近就医，为社会办医预留发展空间。实施基层中医药服务能力提升工程，促进中医药健康发展。积极引导省内著名医院来青神创办医院，整体提升青神医疗卫生水平，实现“人在青神，医在青神”。加快卫生信息化建设。加强免疫规划工作和重点传染病地方病防治工作，完善公共卫生应急体系。

（四）完善社会治理体系。

整合社会治理资源，完善社会治理体系，加强和创新社会治理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的法治保障和社会管理格局。

1．加强城乡和谐社区建设。推动社会治理重心向城乡社区下移，发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推动基层自治步入制度化、规范化轨道。形成新型社区管理和服务体制，积极构建“属地管理、以块为主、条块结合、职责明确、社区服务”的新型城乡社区治理体系。加快城乡社区服务中心建设，赋予其医疗保健、文化娱乐、生活服务、养老服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育、生殖健康等综合服务功能。发挥道德模范作用，弘扬社会正能量。

2．完善多元化社会矛盾预防与化解机制。注重社会矛盾源头治理，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。将群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道。健全人民调解、行政调解、司法解释、专业调解、仲裁调解“五调促和”体系。建立完善重大事项决策维稳风险等级评估机制，进一步完善群体性事件预防预警和处置机制、征占土地的补偿机制、利益受侵害的赔偿机制、失业人员的培训再就业机制、收入分配调节机制。

3．加强公共安全体系建设。强化社会治安综合治理，建立110社会联运机制，完善社会治安长效管理。强化食品药品安全，巩固小餐饮、小食品、小作坊整治成果，加强药品医疗器械质量监管和不良反应监测，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。强化农产品质量监管，抓好无公害农产品生产基地和品牌建设。强化安全生产，深入进行安全教育，推行安全标准化工作，层层落实安全生产责任制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的社会安全应急管理体制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。完善重大公共安全事件应急处置体系，建立动态化的危机管理机制。推进民防建设，增强城市整体防护能力。加强国家安全工作，维护社会稳定。支持驻青人民武装部、武警部队和民兵预备役部队各项建设，加强国防动员和后备队伍建设。加强国防教育，深化双拥共建。

4．促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策。改善出生人口性别比，促进人口均衡发展。大力发展养老服务业。建设以居家养老为基础、社区日间照料为依托、专业机构为补充的多层次养老服务体系。大力发展老龄事业和老年教育。关爱农村留守儿童，保障妇女和未成年人权益。促进妇幼保健计生事业全面发展。健全残疾人权益保障制度和服务体系。

5．加强民主法制建设。实施“民主民生”战略，加强“法治青神”建设。坚持人民代表大会制度，保障人民当家作主的政治地位。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。落实司法体制改革举措，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。增强政府依法行政的意识，全面提升依法行政水平。

专栏12：青神县“十三五”时期社会民生建设项目 四馆一中心建设项目：四馆（图书馆、文化馆、美术馆、文博馆)建成国家二级馆，非遗保护传习中心达到国家标准。建设期：2016-2020年。投资额：2亿元。 县幼儿园搬迁项目：新建校舍8000平方米，配套基础设施建设，搬迁县幼儿园。建设期：2016年。投资额：0.5亿元。 县体育中心建设项目：新征地100亩，新建公共体育场和公共体育馆。建设期：2016-2018年。投资额：3亿元。 青神县妇幼保健计划生育服务中心扩建项目：新建大楼10000平方米及配套设施建设。建设期：2018年。投资额：0.3亿元。 青神县中医医院扩建综合医疗大楼项目：扩建医疗大楼10000平方米及配套设施建设。建设期：2016-2018年。投资额：0.3亿元。 青神县人民医院新建综合医疗大楼建设项目：新建综合医疗大楼约13600平方米及配套设施建设。建设期：2016-2017年。投资额：1亿元。 青神县人民医院西龙等分院建设项目：新建综合医疗大楼约5000平方米及配套设施建设。建设期：2019年。投资额：2亿元。 第三幼儿园项目：在城区规划建设第三幼儿园。建设期：2019年。投资额：0.5亿元。

八、汇聚力量，加强规划实施保障

本《纲要》经青神县人民代表大会审议批准，即具有法律效力。这是青神县未来五年经济和社会发展共同的行动纲领。

（一）强化思想保障，不断推进改革开放。未来五年，我县要在县委的领导下，强化思想保障，不断推进改革开放。坚持五大发展理念。坚持解放思想，不断突破思想桎梏和观念羁绊。坚持对内改革，不断突破各种体制障碍和机制障碍，解放和发展县域生产力。坚持对外开放，提高承接“天府新区”、长江经济带和“一带一路”战略的辐射带动能力，实现一体发展。

（二）强化项目政策要素保障。

1．强化项目带动。围绕“十三五”时期经济社会发展的重点领域和关键环节，深入策划、实施、储备一批重大项目，坚持依规划确定项目，以项目落实规划，发挥重大项目对经济发展提质增效的示范带动作用。加大项目开发前期经费投入，改善项目征选平台和机制，健全重大项目储备库和政府投资三年流动库。建立项目的审核批准、环境评价、开工建设等部门联动工作机制。深化项目前期研究论证，完善专家咨询和评估论证制度。继续推行并完善项目绿色通道制度、法人责任制，营造良好的项目建设环境。规范项目实施手续办理，提高审批效率，严格稽查和审计制度。强化项目执行协调度，提高项目管理信息化水平。

2．强化政策支持。全面贯彻落实中央、省、市各项政策，紧密结合我县发展实际。主动对接国家、省、市发展战略和，密切联系宏观环境变化，积极挖掘争取政策。根据规划确定的目标和任务，围绕重点领域和关键环节制定出台政策措施。注重长短期政策的衔接配合，理清政策目录，综合实施消费、投资、财税等政策，引导市场主体行为。

3．强化要素统筹。着重做好资金、土地、人才等资源的优化配置，全面增强要素的保障能力。深化财源建设，加强税收征收管理，确保财政收入持续稳定增长。合理控制政府债务规模，优化债务结构，防范债务风险。统筹资金投入，优化财政支出结构，强化资金使用的审计监督，提高政府投资的资金效益和示范引导力。完善政府投融资管理体制，加快规范整合各类政府投融资平台，着力拓宽项目融资渠道。坚持控制用地总量、优化增量、盘活存量，严格执行土地利用总体规划，集约高效利用土地。调整土地供应结构，优先保证重大项目建设用地。依法加强土地管理，规范项目用地审批，提高土地利用综合效益。构建人才培养体系，统筹管理、推进各类人才队伍建设，大力实施人才引进，打造人才资源专业平台。

（三）完善规划实施管理体系。

1．健全规划绩效考核体系。加快制定并完善符合科学发展要求的绩效考核体系和具体办法。强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等方面的综合考核。增加考核经济质量效益、自主创新能力、区域中心吸引力等方面的评价指标。针对不同类型主体功能区配套制定各有侧重的绩效评价体系。绩效考核结果作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

2．强化规划监测评估机制。

加强对规划实施情况的跟踪分析。规划主管部门定期组织规划执行进展评估，分析约束性指标和主要预期性指标完成情况。县政府有关部门适时针对重点领域情况开展专题评估，自觉接受人大、政协的监督检查。实行规划中期评估制度，并将评估报告提请县政协商议、县人大常委会审议并及时修正。规划实施完成后，及时做好总结评估，为编制下一个五年规划提供基础。

3．完善规划修编机制。贯彻落实国家和省上关于规划编制工作的要求，建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施机制。对实施中发现的问题，及时研究解决，提出针对性的对策建议。当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因导致经济社会发展严重偏离规划目标确需调整时，由县政府及时提出方案进行必要的修订，报请县人大常委会审议批准。

（四）健全规划实施协调机制。

1．加强规划实施衔接。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、协调统一的规划体系，充分发挥规划合力。强化本规划作为制定其余各类规划、相关政策的重要依据，确保各级各类规划总体要求指向一致、空间配置相互协调、时间安排科学有序。各部门组织制定和实施专项规划，切实贯彻本规划的战略意图和目标任务，着重加强约束性指标的衔接，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

2．明确规划任务责任。本规划提出的预期性目标和产业发展、结构调整等任务的完成，主要依靠市场配置资源的决定性作用实现。改进经济调节、加强市场监管、健全利益导向机制，创造良好的政策环境、制度体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，维护公平竞争，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和公共服务、社会管理等领域的任务，是县政府对全县人民的承诺。约束性指标要分解落实到有关部门。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，切实履行职责，应用公共资源全力完成。细化本规划确定的发展目标、主要任务，落实到专项规划、区域规划和年度计划中。明确实施主体单位、工作责任和进度要求，加大绩效考核力度。

3．强化政府目标管理。制订实施年度计划，保障规划执行的连续性。依据本规划的总体部署，制定具体明确的年度或分期实施计划，设置逐年落实的目标任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。遵循规划先行原则，提高发展规划的约束力。严格要求项目审批切实遵从规划，克服重规划编制、轻规划实施的倾向。

4．动员民众参与监督。加强规划宣传，加深民众认识。广泛采取多种形式，提高公众规划意识。着力组织民众参与规划实施与监督，形成全社会了解规划、关心规划、支持规划的良好氛围。扩大政务公开，强化信息引导。健全政府与民众间的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化和透明度。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进规划实施。

注释

①“1171”工作思路：县十三次党代会确定的未来五年工作思路，坚持一个指导，即以科学发展观为指导；咬定一个目标，即矢志不渝推进全域景区化，把青神建设成为山川秀美、经济富庶、社会和谐、人民幸福的岷江流域的璀璨明珠；突出七个重点，即突出做强工业、做精城镇、做特农业、做牢基础、做活旅游、做实民生、做新管理七个重点；强化一个保障，即加强党的建设。

②三抓三提升：抓机械产业，提升青神实力；抓滨江新区，提升青神品质；抓竹编产业，提升青神形象。

③三张清单：权利清单、责任清单、业主投资项目限制禁止清单。

④三证合一：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证。

⑤四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

⑥PPP建设模式：Public—Private—Partnership即公私合营的经营模式。

⑦22544：指“双创”工作要实现两大目标、培育两大主体、构建五大体系、实施四大行动、落实五大政策。